滨州市生态环境局阳信分局关于《阳信县空气质量持续改善暨第三轮“四减四增”行动实施方案（征求意见稿）》征求意见公告

公告内容

草案内容

草案解读

决策结果

征集结果

社会各界：

现将《阳信县空气质量持续改善暨第三轮“四减四增”行动实施方案》向全社会各界广泛征求意见。欢迎社会各界来信来函，提出意见和建议。意见建议要具体明确，依据充分。对予提出的意见和建议，我们将认真研究、论证和吸收。征求意见的截止日期为2025年2月13日。征集渠道如下：

通讯地址：阳信县阳城六路商务中心567-5号

邮政编码：251800

电子邮箱（公务邮）：yangxinhbj@bz.shandong.cn

联系电话：0543-8195529

互联网平台:http://www.yangxin.gov.cn/dczj/dczj/idea/topic_19741.html

滨州市生态环境局阳信分局

2025年1月13日

阳信县空气质量持续改善暨第三轮

“四减四增”行动实施方案（草案）

为贯彻落实《滨州市人民政府关于印发<滨州市空气质量持续改善暨第三轮>“四减四增”行动实施方案>的通知》(滨政字〔2024〕99号)要求,结合我县实际,制定本实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的二十大及二十届二中、三中全会精神,深入贯彻落实习近平总书记视察山东重要讲话要求，结合第三轮省生态环保督察反馈问题整改,协同推进降碳、减污、扩绿、增长,以改善空气质量为核心,以减少重污染天气和解决人民群众身边的突出大气环境问题为重点,以降低细颗粒物(PM₂_.₅)浓度为主线,大力推动氮氧化物和挥发性有机物(VOCS)减排,扎实推进产业、能源、交通绿色低碳转型,强化面源污染治理,加快形成绿色低碳生产生活方式。突出精准、科学、依法治污,提升污染防治能力,深入推进高质量发展和高水平保护,建设美丽阳信。到2025年,全县细颗粒物(PM₂_.₅)年均浓度不高于40微克/立方米,空气质量优良天数比例达到64.9%以上,重度及以上污染天数比率不超过1.4%。

二、持续推进产业结构调整,促进新旧动能接续转换

(一)严控“两高”项目。坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目上马。新、改、扩建项目严格落实国家和省产业规划、产业政策、生态环境分区管控方案、规划环评、项目环评、规划水土保持审查、节能审查、产能置换、重点污染物总量控制、污染物排放区域削减、碳排放达峰目标等相关要求,原则上采用清洁运输方式。涉及产能置换的项目,被置换产能及其配套设施关停后,新建项目方可投产。绩效分级重点行业新、改、扩建项目原则上达到环境绩效A级。〔县发展和改革局、县工业和信息化局、市生态环境局阳信分局、县城乡水务局、县行政审批服务局按职责分工负责,以下任务措施均需开发区、各乡镇（街道）落实,不再一一列出〕严禁新增钢铁产能。（县工业和信息化局牵头）

(二)推进重点行业整合退出。提高落后产能能耗、环保、质量、安全、技术等要求,逐步退出限制类涉气行业工艺和装备;逐步淘汰步进式烧结机和球团竖炉。(县发展和改革局、县工业和信息化局、市生态环境局阳信分局阳信分局、县应急局按职责分工负责,县市场监督管理局配合)

(三)开展传统产业集群升级改造。中小型传统制造企业集中的区域要制定涉气产业集群发展规划,严格项目审批,严防污染下乡。针对现有产业集群制定专项整治方案,依法淘汰关停一批、搬迁入园一批、就地改造一批、做优做强一批。要结合产业集群特点,因地制宜建设集中供热中心、集中喷涂中心、有机溶剂集中回收处置中心、活性炭集中再生中心。(县发展和改革局、县工业和信息化局、市生态环境局阳信分局、县行政审批服务局等按职责分工负责)

(四)优化含VOC_S原辅材料和产品结构。严格控制生产和使用高VOC_S含量涂料、油墨、胶粘剂、清洗剂等建设项目,提高低(无)VOC_S含量产品比重。实施源头替代工程,加大工业涂装、包装印刷和电子行业低(无)VOC_S含量原辅材料替代力度。指导企业积极申报VOC_S末端治理豁免。(市生态环境局阳信分局牵头)在生产、销售、使用等环节严格执行VOC_S含量限值标准。(县市场监督管理局牵头,市生态环境局阳信分局配合)室外构筑物防护和城市道路交通标志推广使用低(无)VOC_S含量涂料。(县住建局、县公安局按照职责分工负责)

(五)推动绿色环保产业健康发展。积极推进低(无)VOC_S含量原辅材料生产和使用、VOC_S污染治理等领域企业发展。多措并举治理环保领域低价低质中标乱象,营造公平竞争环境,推动产业健康有序发展。(市生态环境局阳信分局牵头)

三、持续推进能源结构调整,实现能源低碳平稳转型

(一)积极发展清洁能源。到2025年,非化石能源消费比重提高到7%以上,提高新能源和可再生能源发电装机比例。(县发展和改革局牵头,县住建局配合)

(二)严控煤炭消费总量。到2025年,完成“十四五”市对县煤炭压减任务,重点削减非电力用煤。(县发展和改革局牵头)全县新、改、扩建用煤项目,依法实行煤炭等量或减量替代,替代方案不完善的不予审批;不得将使用石油焦、焦炭、兰炭、油母页岩等高污染燃料作为煤炭减量替代措施。完善煤炭消费减量替代管理办法,煤矸石、原料用煤不纳入煤炭消费总量考核。对支撑电力稳定供应、电网安全运行、清洁能源大规模并网消纳的煤电项目及其用煤量应予以合理保障。(县发展和改革局牵头,市生态环境局阳信分局、县统计局配合)原则上不再新增自备燃煤机组,支持自备燃煤机组实施清洁能源替代。(县发展和改革局牵头)

(三)稳步实施燃煤锅炉关停整合。全县原则上不再新建燃煤锅炉,基本完成茶水炉、经营性炉灶、储粮烘干设备、农产品加工等燃煤设施散煤清洁能源替代或淘汰。在确保电力、热力接续供应的前提下,对30万千瓦及以上热电联产电厂30公里供热半径范围内的燃煤锅炉和落后燃煤小热电机组(含自备电厂)依法进行关停或整合。(县发展和改革局、市生态环境局阳信分局、县住建局、县农业农村局按职责分工负责,县市场监督管理局配合)

(四)实施工业炉窑清洁能源替代。不再新增燃料类煤气发生炉,新、改、扩建加热炉、热处理炉、干燥炉、熔化炉原则上采用清洁低碳能源;安全稳妥推进使用高污染燃料的工业炉窑改用工业余热、电能、天然气等。(市生态环境局阳信分局牵头,县发展和改革局、县工业和信息化局等配合)

(五)巩固拓展清洁取暖成果。确保全县县域内散煤基本清零,持续推进清洁取暖改造,确保群众温暖过冬。全面提升建筑能效水平,加快既有农房节能改造。(县住建局、县发展和改革局、县农业农村局、市生态环境局阳信分局等按职责分工负责)加强天然气、电等能源保供,做好清洁取暖设备运行、维护,落实资金补贴政策。(县住建局、县发展和改革局、县农业农村局、县财政局等按职责分工负责)引导规模化养殖场采用清洁能源供暖。(县畜牧管理服务中心牵头)依法将整体完成清洁取暖改造的地区划定为高污染燃料禁燃区,并禁止燃烧高污染燃料。(市生态环境局阳信分局牵头)依法查处高污染燃料禁燃区内违法销售高污染燃料行为。(县市场监督管理局牵头)

四、持续推进运输结构调整,推动多式联运纵深发展

(一)加快建设绿色交通运输体系。大宗货物中长距离运输优先采用铁路、水路运输,短距离运输优先采用封闭式皮带廊道或新能源车船。(县交通运输局牵头,县发展和改革局、市生态环境局阳信分局配合)

(二)加快提升机动车绿色低碳水平。公共领域新增或更新公交、出租、轻型环卫等车辆中,新能源汽车比例不低于80%;加快淘汰采用稀薄燃烧技术的燃气货车。在火电、有色等行业和物流园区推广新能源中重型货车,发展零排放货运车队。力争到2025年,高速服务区快充站覆盖率不低于80%。(县工业和信息化局、县交通运输局、县发展和改革局、县综合行政执法局牵头)加强重型货车路检路查和入户检查,强化对排放检验机构和维修企业监管执法。(县公安局、县交通运输局、市生态环境局阳信分局、县市场监督管理局按职责分工负责)

(三)强化非道路移动源综合治理。加快推进物流园区、港口、工矿企业内部作业车辆和机械新能源更新改造。(县工业和信息化局、县交通运输局、县农业农村局、市生态环境局阳信分局按职责分工负责)到2025年,基本消除非道路移动机械“冒黑烟”现象,如期完成国一及以下机械淘汰任务。(市生态环境局阳信分局、县交通运输局按职责分工负责)

(四)加强油品监管。加强油品进口、生产、仓储、销售、运输、使用全环节监管,继续清理整顿违规自建油罐、流动加油车和加油站点,坚决打击将非标油品作为发动机燃料销售等行为。提升货车、非道路移动机械中柴油抽测频次,对发现的线索进行溯源,严厉追究相关生产、销售、运输者主体责任。(县商务科技局、县市场监督管理局、县公安局、县交通运输局、县农业农村局、县发展和改革局、市生态环境局阳信分局按职责分工负责)

五、持续推进用地结构调整,优化面源污染精细管控

(一)减少化肥农药使用量。推动化肥减量增效,推广低蛋白日粮技术。增加有机肥使用量,深入推广测土配方施肥。加快提升科学用药水平,深入推进绿色防控,着力推进统防统治升级。(县农业农村局牵头)

(二)深化扬尘污染治理。鼓励5000平方米及以上建筑工地安装视频监控并接入当地监管平台,道路、水务、河道治理等长距离线性工程实行分段施工。将防治扬尘污染费用纳入工程造价。(县住建局、县交通运输局、县城乡水务局、县公路事业发展中心牵头)到2025年,装配式建筑占新建民用建筑面积比例达到40%。(县住建局牵头)县建成区道路机械化清扫率达到85%。(县综合行政执法局牵头)对城市公共裸地进行排查建档并采取防尘措施。(县自然资源规划局、县住建局、县综合行政执法局按职责分工负责)砂石料、矿石等物料堆场基本完成抑尘设施建设和物料输送系统封闭改造。(市生态环境局阳信分局牵头,县交通运输局配合)

(三)加强秸秆污染综合治理。推广秸秆科学还田和肥料化、基料化、饲料化、原料化、能源化利用技术,增强秸秆收储运服务能力,提高秸秆利用效能。(县农业农村局牵头)严禁露天焚烧秸秆,推进“人防”“技防”结合,提高秸秆焚烧火点监测精准度。完善秸秆禁烧监管体系,充分发挥基层组织力量,开展秸秆禁烧重点时段专项巡查。(市生态环境局阳信分局牵头)

六、强化污染物协同治理,推动减污降碳协同增效

(一)强化VOC_S全流程、全环节综合治理。以石油炼制、石油化工、有机化工等行业为重点,开展VOC_S液体储罐专项治理。做好石化、化工行业集中的工业园区泄漏检测与修复(LDAR)信息管理平台日常运维监管。鼓励储罐使用低泄漏的呼吸阀、紧急泄压阀,定期开展密封性检测。汽车罐车推广使用密封式快速接头。污水处理场所高浓度有机废气要单独收集处理;含VOCS有机废水储罐、装置区集水井(池)有机废气要密闭收集处理。企业开停工、检维修期间,及时收集处理退料、清洗、吹扫等作业产生的VOCS废气。企业不得将火炬燃烧装置作为日常大气污染处理设施。(市生态环境局阳信分局牵头)

(二)深化重点行业深度治理。推动火电、垃圾焚烧发电、氧化铝等行业深度治理。因地制宜开展环保绩效提级行动,推动企业争创环保绩效A级或行业引领性企业。加强石化、电解铝一氧化碳(CO)深度治理,减少CO排放。(市生态环境局阳信分局牵头)确保工业企业全面稳定达标排放。按要求开展低效失效污染治理设施排查,通过清洁能源替代、升级改造、整合退出等方式实施分类处置。推进燃气锅炉低氮燃烧改造。生物质锅炉采用专用锅炉,配套布袋等高效除尘设施,禁止掺烧煤炭、生活垃圾等其他物料。推进整合小型生物质锅炉,积极引导城市建成区内生物质锅炉(含电力)超低排放改造。强化治污设施运行维护,减少非正常工况排放。重点涉气企业逐步取消烟气和含VOC_S废气旁路,因安全生产需要无法取消的,安装在线监控系统及备用处置设施。(市生态环境局阳信分局牵头,县工业和信息化局、县市场监督管理局配合)

(三)着力解决群众身边餐饮油烟、恶臭异味污染问题。禁止在居民住宅楼、未配套设立专用烟道的商住综合楼以及商住综合楼内与居住层相邻的商业楼层内新建、改建、扩建产生油烟、异味、废气的餐饮服务项目。推动化工、制药、工业涂装等行业,以及垃圾、污水集中式污染处理设施等加大密闭收集力度,采取除臭措施,防止恶臭污染。加强部门联动,因地制宜解决人民群众反映集中的油烟及恶臭异味扰民问题。(市生态环境局阳信分局、县住建局、县城乡水务局、县综合行政执法局等按职责分工负责)

(四)稳步推进大气氨污染防控。严格落实《山东省畜禽养殖业氨排放控制试点工作实施方案》要求,积极推进畜禽养殖氨排放工作。推动化肥减量增效,推广低蛋白日粮技术。推进畜禽养殖场氨气等臭气治理措施,鼓励生猪、鸡等圈舍封闭管理,支持粪污输送、存储及处理设施封闭,加强废气收集和处理。（市生态环境局阳信分局、县农业农村局牵头）加强氮肥行业氨排放治理;强化工业源烟气脱硫脱硝氨逃逸防控,积极推进氨监测试点。(市生态环境局阳信分局牵头)

七、优化完善大气环境管理体系

(一)推进城市空气质量达标管理。落实好空气质量限期达标规划,有效开展各阶段污染防治重点任务。推进PM_2.5和臭氧协同控制,巩固空气质量改善成果。(市生态环境局阳信分局牵头)

(二)强化联防联控工作机制。完善辖区联防联控工作机制,根据要求积极开展联防联控,推动联合交叉执法。(市生态环境局阳信分局牵头)

(三)完善区域大气污染综合治理体系。按照国家和省要求,及时修订重污染天气应急预案、应急减排清单,规范重污染天气预警、启动、响应、解除工作流程。结合排污许可制度,确保应急减排清单覆盖所有涉气企业。(市生态环境局阳信分局牵头)

八、加强监测监管能力建设

(一)强化监测保障。加强监测数据联网共享与分析。加强铁路货场、物流园区、工业园区、产业集群、公路等大气环境监测。(市生态环境局阳信分局牵头)

(二)强化执法监管。拓展非现场监管手段应用,严格落实环境空气污染高值区管理、大气污染源远程监督帮扶两项工作机制。加快配备红外热成像仪、便携式检测仪等装备。加强污染源自动监测设备运行监管,确保监测数据质量和稳定传输。(市生态环境局阳信分局牵头)加强重点领域监督执法,对参与弄虚作假的排污单位和第三方机构、人员依法追究责任,涉嫌犯罪的依法移送司法机关。(市生态环境局阳信分局、县公安局、县市场监督管理局牵头)对重污染天气应急减排措施落实不到位的相关企业依法查处。(市生态环境局阳信分局牵头)

(三)强化科技支撑。加快空气质量监测、污染源在线监控、移动源定位管控等信息数据集成应用。到2025年,完成排放清单编制,实现逐年更新。(市生态环境局阳信分局牵头)

九、充分释放奖励政策正向激励作用

(一)严格落实环境标准要求。结合当前大气污染治理实际需求,及时调整大气污染物排放控制区。按照VOC_S自动监测、大气氨排放监测与遥感监测等技术规范开展相关工作。(市生态环境局阳信分局牵头)

(二)落实价格激励约束机制。持续落实差别电价政策和高耗能行业阶梯电价制度。(县发展和改革局牵头,县工业和信息化局、县供电公司配合)

(三)积极发挥金融引导作用。按照市场化方式加大传统产业及集群升级、工业污染治理、铁路专用线建设、新能源铁路装备等领域信贷融资支持力度,引导社会资本投入。充分发挥环保金融项目库作用。(市生态环境局阳信分局、县交通运输局、县财政局按职责分工负责)

十、压紧压实各方责任

(一)加强组织领导。坚持党对空气质量持续改善、“四减四增”工作的全面领导。开发区、各乡镇（街道）对本行政区域内空气质量负总责,严格落实大气污染防治目标责任,制定实施方案,建立任务清单台账,全力协调推进。市生态环境局阳信分局要加强统筹协调,做好调度评估。县政府有关部门、单位要协同配合落实任务分工,出台各项政策时统筹考虑空气质量持续改善需求。(市生态环境局阳信分局牵头)

(二)严格责任落实。抓实抓细抓好中央和省生态环境保护督察反馈的大气污染防治问题整改,压紧压实整改责任,严格整改工作标准,确保改到位、见实效。对空气质量排名落后、“四减四增”重点目标任务推进缓慢、大气问题较为突出的,组织开展专项督查、督导、帮扶。(市生态环境局阳信分局牵头)

(三)推进信息公开。各有关排污单位按照要求及时公布大气污染防治相关信息。(市生态环境局阳信分局牵头)将排污单位和第三方治理、运维、检测机构弄虚作假行为依法纳入信用记录,定期向社会公布。(县发展和改革局、市生态环境局阳信分局、县市场监督管理局按职责分工负责)及时公布重污染天气应急等信息,引导公众做好重污染天气期间的健康防护。广泛宣传解读大气污染治理、“四减四增”等相关政策举措,大力普及大气环境与健康基本理念和知识,提升公民大气环境保护意识与健康素养。(市生态环境局阳信分局、县气象局牵头)

(四)实施全民行动。落实举报奖励制度,鼓励公众积极提供环境违法线索。县属企业带头引导绿色生产,推进治污减排。大力推动公众参与大气环境保护,强化公民环境意识,倡导志愿服务行动,鼓励从自身做起,共同改善环境空气质量。(市生态环境局阳信分局牵头)

《阳信县空气质量持续改善暨第三轮“四减四增”行动实施方案》解读

一、编制背景

2024年11月，市政府印发了《滨州市空气质量持续改善暨第三轮“四减四增”行动实施方案》。明确地方各级政府对本行政区域内空气质量负总责，组织制定本地实施方案。根据国家、省、市有关要求，结合全县结构性调整的实际需求，滨州市生态环境局阳信分局牵头制定了《阳信县空气质量持续改善暨第三轮“四减四增”行动实施方案》（以下简称《实施方案》）。

二、编制依据

《中华人民共和国大气污染防治法》《国务院关于印发〈空气质量持续改善行动计划〉的通知》《山东省大气污染防治条例》《山东省“十四五”生态环境保护规划》《山东省深入打好蓝天保卫战行动计划（2021—2025年）》《山东省深入打好重污染天气消除、臭氧污染防治和柴油货车污染治理攻坚战行动方案》《山东省人民政府关于印发〈山东省空气质量持续改善暨第三轮“四减四增”行动实施方案〉的通知》等。

三、编制目的

实施“四减四增”行动是通过结构调整，从根源上降低污染物排放水平，推动全县环境空气质量持续改善。

四、主要举措及特色亮点

《实施方案》围绕“四减四增”核心策略，结合阳信县实际，提出了一系列系统性、针对性的治理举措，主要内容可概括为以下五大方面：

优化产业结构，推动绿色转型。这是实现“减少落后和过剩产能，增加先进产能”的核心路径。《实施方案》强调严控“两高”项目盲目上马，坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目，推进重点行业整合退出，淘汰落后产能。同时，开展传统产业集群升级改造，优化含VOCs原辅材料和产品结构，推动绿色环保产业健康发展，促进产业向高端化、智能化、绿色化转型。

调整能源结构，促进低碳发展。这是落实“减少煤炭消费，增加清洁能源使用”的关键环节。《实施方案》提出积极发展清洁能源，到2025年提升非化石能源消费比重和新能源发电装机容量。严格控制煤炭消费总量，稳步实施燃煤锅炉关停整合和工业炉窑清洁能源替代，巩固拓展清洁取暖成果，从源头上减少污染物排放。

改善运输结构，提升绿色效能。这是践行“减少公路运输量，增加铁路运输量”的重要抓手。《实施方案》着力加快建设绿色交通运输体系，优先发展铁路、水路等清洁运输方式。同时，加快提升机动车绿色低碳水平，推广新能源汽车，强化非道路移动源综合治理，并加强油品全环节监管，降低移动源污染。

优化用地结构，精细管控面源。这是实现“减少化肥农药使用量，增加有机肥使用量”并控制扬尘等面源污染的有效手段。《实施方案》要求减少化肥农药使用量，推广绿色防控技术。深化扬尘污染治理，涵盖建筑工地、道路清扫、裸地管理和物料堆场等方面，加强秸秆污染综合治理，提高综合利用率，严禁露天焚烧。

强化协同治理与保障能力。为确保上述结构调整措施落地见效，《实施方案》还强调了污染物协同治理与保障体系建设。同时，从优化完善大气环境管理体系、加强监测监管能力建设、充分释放奖励政策正向激励作用以及压紧压实各方责任等方面提供坚实保障，形成齐抓共管、协同共治的工作格局。

五、与上级政策的异同

本《实施方案》根据《滨州市空气质量持续改善暨第三轮“四减四增”行动实施方案》进行制定，与上级政策在主要内容要求上基本一致。区别在于，阳信县根据实际情况，对任务目标、‌具体措施进行调整，制定了更符合当地情况的具体实施方案。例如，到2025年，空气质量优良天数比例达到64.9%以上，重度及以上污染天数比率不超过1.4%，根据我县工业结构，未对焦化退出装置关停、焦化装置产能控制明确数量。

六、适用范围

范围为阳信县行政区域内，根据全县实际情况制定了总体目标。

解读人：魏俊哲，联系方式：阳信县阳城六路567-5号滨州市生态环境局阳信分局，0543-2812102

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