【部门解读】《阳信县空气质量持续改善暨第三轮“四减四增”行动实施方案》

一、制定背景

2024年11月，市政府印发了《滨州市空气质量持续改善暨第三轮“四减四增”行动实施方案》。明确地方各级政府对本行政区域内空气质量负总责，组织制定本地实施方案。根据国家、省、市有关要求，结合全县结构性调整的实际需求，滨州市生态环境局阳信分局牵头制定了《阳信县空气质量持续改善暨第三轮“四减四增”行动实施方案》（以下简称《实施方案》）。

二、决策依据

《中华人民共和国大气污染防治法》《国务院关于印发〈空气质量持续改善行动计划〉的通知》《山东省大气污染防治条例》《山东省“十四五”生态环境保护规划》《山东省深入打好蓝天保卫战行动计划（2021—2025年）》《山东省深入打好重污染天气消除、臭氧污染防治和柴油货车污染治理攻坚战行动方案》《山东省人民政府关于印发〈山东省空气质量持续改善暨第三轮“四减四增”行动实施方案〉的通知》等及阳信实际。

三、出台目的

实施“四减四增”行动是通过结构调整，从根源上降低污染物排放水平，推动全县环境空气质量持续改善。

四、主要举措及特色亮点

《实施方案》围绕“四减四增”核心策略，结合阳信县实际，提出了一系列系统性、针对性的治理举措，主要内容可概括为以下五大方面：

优化产业结构，推动绿色转型。这是实现“减少落后和过剩产能，增加先进产能”的核心路径。《实施方案》强调严控“两高”项目盲目上马，坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目，推进重点行业整合退出，淘汰落后产能。同时，开展传统产业集群升级改造，优化含VOCs原辅材料和产品结构，推动绿色环保产业健康发展，促进产业向高端化、智能化、绿色化转型。

调整能源结构，促进低碳发展。这是落实“减少煤炭消费，增加清洁能源使用”的关键环节。《实施方案》提出积极发展清洁能源，到2025年提升非化石能源消费比重和新能源发电装机容量。严格控制煤炭消费总量，稳步实施燃煤锅炉关停整合和工业炉窑清洁能源替代，巩固拓展清洁取暖成果，从源头上减少污染物排放。

改善运输结构，提升绿色效能。这是践行“减少公路运输量，增加铁路运输量”的重要抓手。《实施方案》着力加快建设绿色交通运输体系，优先发展铁路、水路等清洁运输方式。同时，加快提升机动车绿色低碳水平，推广新能源汽车，强化非道路移动源综合治理，并加强油品全环节监管，降低移动源污染。

优化用地结构，精细管控面源。这是实现“减少化肥农药使用量，增加有机肥使用量”并控制扬尘等面源污染的有效手段。《实施方案》要求减少化肥农药使用量，推广绿色防控技术。深化扬尘污染治理，涵盖建筑工地、道路清扫、裸地管理和物料堆场等方面，加强秸秆污染综合治理，提高综合利用率，严禁露天焚烧。

强化协同治理与保障能力。为确保上述结构调整措施落地见效，《实施方案》还强调了污染物协同治理与保障体系建设。同时，从优化完善大气环境管理体系、加强监测监管能力建设、充分释放奖励政策正向激励作用以及压紧压实各方责任等方面提供坚实保障，形成齐抓共管、协同共治的工作格局。

五、与上级政策的异同

本《实施方案》根据《滨州市空气质量持续改善暨第三轮“四减四增”行动实施方案》进行制定，与上级政策在主要内容要求上基本一致。区别在于，阳信县根据实际情况，对任务目标、‌具体措施进行调整，制定了更符合当地情况的具体实施方案。

一是将空气质量持续改善与“四减四增”两项工作融合，在充分落实国务院《空气质量持续改善行动计划》、《山东省空气质量持续改善暨第三轮“四减四增”行动实施方案》、《滨州市空气质量持续改善暨第三轮“四减四增”行动实施方案》任务要求的基础上，结合阳信县工作实际，衔接“四减四增”工作经验，扎实推进产业、能源、交通绿色低碳转型，持续推进降碳、减污、扩绿、增长，推动绿色低碳高质量发展。

二是针对国家、省、市要求中的量化指标及政策措施，既做好全面承接，又不扩大政策适用范围，科学制定到2025年目标，如PM2.5年均浓度不高于40微克/立方米，空气质量优良天数比例达到64.9%以上，重度及以上污染天数比率不超过1.4%。

六、适用范围

范围为阳信县行政区域内，根据全县实际情况制定了总体目标。

解读人：魏俊哲，联系方式：阳信县阳城六路567-5号滨州市生态环境局阳信分局，0543-2812102