阳信县城乡水务局对《关于加强县级水网统一调度管理的实施意见（征求意见稿）》征集意见的公告
社会各界：
现将《阳信县人民政府关于加强县级水网统一调度管理的实施意见》向全社会各界广泛征求意见。欢迎社会各界来信来函，提出意见和建议。意见建议要具体明确，依据充分。对予提出的意见和建议，我们将认真研究、论证和吸收。征求意见的截止日期为2025年8月10日。征集渠道如下：
通讯地址：阳信县阳城六路商务中心567-2号
邮政编码：251800
电子邮箱（公务邮）：yangxinslj @bz.shandong.cn
联系电话：0543-8230752
互联网平台:http://www.yangxin.gov.cn/dczj/dczj/idea/topic_19899.html
阳信县城乡水务局
2025年7月10日
关于加强县级水网统一调度管理的实施意见（征求意见稿）
为贯彻落实市政府《关于加强市级水网统一调度管理的实施意见》（滨政字〔2025〕31号）要求，巩固拓展水网建设成效，加强水网统一调度管理，提高水网综合效益，结合我县实际,提出如下实施意见。
一、总体思路
（一）工作目标。坚持源水、用水、留水、节水、管水“五水并举”路径，积极衔接省市级水网，围绕水资源规范高效调配、防汛抗旱高效精准指挥、河湖生态稳定达标等，不断完善水网建管体系，强化数字赋能，建立健全调度机制，实现水资源统一调度、防汛抗旱统一调度、河湖生态流量统一调度，全力提升水网综合功能。
（二）调度范围。纳入省级水网总体布局中的德惠新河及引黄调水工程，幸福水库、仙鹤湖水库、雾蓿洼水库、雁洲湖水库，秦口河（钩盘河）、白杨河、东支流、商东河、土马沙河、青坡干沟等市县水行政主管部门管理的河流、水库。
二、主要任务
（一）夯实工程基础
1.完善水网工程体系。按照“一轴四横、一环一带、四渠五库、六水统筹”的阳信水网格局，加速联网、补网、强链，科学谋划“十五五”重点水务工程，持续提升骨干河道、中小河流防洪排涝水平，动态消除水库、水闸病险隐患，健全完善簸箕李、小开河两个引黄灌区县级配套工程体系，全力推进工程间、不同水源间水系连通，打通县、乡级水网堵点，实现市、县、乡水网有机衔接。(牵头单位：县城乡水务局；责任单位：县发展和改革局、县自然资源和规划局)
2.保障工程安全运行。开展安全河湖建设，加强河湖水域岸线空间管控，依法实施涉河项目监管，常态化开展清违清障，保障河道行洪通畅和河湖功能完好。加强水网工程标准化管理和运行管护，落实常规检查、专项检查、汛期检查“三查”工作机制。推进安全监测设施建设，规范开展安全鉴定、维修养护、调度运用等工作，严格执行有关水工程调度规程(方案)和控制运用计划，规范启闭控制性工程，落实安全管理责任和安全运行措施，确保水网工程安全规范运行。(县城乡水务局、县财金集团按职责分工负责)
（二）强化数字赋能
3.完善数字水务管理平台。有序推进数字孪生河道平台、河湖全时空管控平台、水工程运行监管平台、城市防汛监管平台建设，完善防汛抗旱调度指挥平台，提升水网数字化、智慧化水平。(牵头单位:县城乡水务局；责任单位:县大数据局)
4.扩大水网感知网络。推进数字河湖建设，提升智能感知能力，有序推进重点河段、水库、水闸、灌区、泵站等实现视频监控全覆盖，水闸、泵站实现远程控制。推进县级数字水务管理平台与省级、市级水务业务平台互联互通，构建省、市、县三级数字水务平台纵向联动格局。(牵头单位：县城乡水务局；责任单位：市生态环境局阳信分局、县气象局、阳信水文中心)
（三）加强水资源统一调度
5.优化水资源配置。严格落实水资源刚性约束制度，实施用水总量与强度双控。加强取水许可、用水计划和用水定额管理，持续推进农业节水增效、工业节水减排、城镇节水减损，合理确定需调水量。按照“用足外调水、统筹当地水、开发非常规水”原则，统筹配置各类水资源。加强黄河水管理，合理高效利用黄河水。持续推进农业水价综合改革，提升农业节水水平。充分发挥各类拦河闸坝、水系连通工程作用，做好雨洪水开发利用。积极推进再生水项目建设，探索建立非常规水利用激励机制，提高非常规水利用率。积极推动跨区域及用水户间水权交易，促进水资源再优化、再配置。(牵头单位：县城乡水务局；责任单位：县行政审批服务局、县工业和信息化局、县农业农村局、县公共资源交易中心、县财金集团)
6.严格水资源调度。合理确定各行业年度需水量，各规模以上用水户编制上报年度用水计划。县水行政主管部门根据用水需求，制定下达水资源调度计划，明确各水源调度水量并按计划实施统一调度。加强调水用途管制，规范用水行为，未经批准不得擅自改变调水用途。各工程运行管理单位严格执行调度指令，不得擅自启闭引调水设施，县水行政主管部门对调度指令执行情况进行监督检查，及时上报并协调处理跨区域产生的水事纠纷。(县城乡水务局负责)
（四）加强防汛抗旱统一调度
7.规范河湖防汛调度。县防汛抗旱指挥部根据实际情况，及时启动防汛应急响应，组织协调有关部门做好洪涝灾害防范和应急救援工作。县水行政主管部门在落实水利部相关流域机构、省市水行政主管部门及省市级水网调度管理机构防汛调度指令前提下，统筹考虑干支流、上下游、左右岸，依据会商决策意见和预案规程，按权限组织河道湖泊防汛调度和监督管理，综合运用“拦、分、蓄、滞、排”措施，最大程度发挥防洪减灾效益。(县城乡水务局、县应急管理局按职责分工负责)
8.规范城市防汛调度。县城市防汛抗旱指挥部根据气象预报，及时下发调度指令、通知，督促指导县经济开发区、县城市防汛抗旱指挥部成员单位做好防汛排涝工作。(牵头单位：县城乡水务局；责任单位：县城市防汛抗旱指挥部成员单位)
9.规范抗旱用水调度。县防汛抗旱指挥部根据墒情、农情、水情，组织城乡水务、农业农村、应急、气象、水文等部门开展会商，及时启动抗旱应急响应，组织开展抗旱减灾工作。坚持全县“一盘棋”，统筹各类水源，科学制定引调水方案。配合市水行政主管部门、黄河河务部门做好全县应急抗旱引黄调水的组织、协调、落实工作。公安机关依法打击破坏引调水秩序构成违法犯罪的行为，维护良好调水秩序。(牵头单位：县城乡水务局；责任单位：县公安局、县农业农村局、县应急管理局、县气象局、阳信水文中心)
（五）加强河道生态流量(水量)统一调度
10.做好河道生态流量(水量)保障。配合市水行政主管部门做好相关河道生态流量(水量)保障工作。严格落实调度指令，科学调度水闸、水系连通、引调水等工程，配合上级部门实施跨流域、跨区域调水，确保达到生态流量(水量)目标控制要求。规范工业、城市污水处理厂运行，确保出厂水符合排放标准，完善出水计量设施，作为再生水厂原料水及河道（湖泊）生态补水水源。(县城乡水务局、市生态环境局阳信分局、阳信水文中心、县财金集团及各污水处理厂按职责分工负责)
11.强化河湖水质保障。加强水质监测能力建设，明确检测指标、检测精度和检测频次，确保水质达标。压实水污染治理责任，加强入河排污口管理和排放标准管控，及时解决影响水质稳定的突出问题，严密防控黑臭水体，推动水环境质量稳中向好。遇突发水污染事件时，及时启动应急预案，相关部门协同做好事件处置。(牵头单位：市生态环境局阳信分局；责任单位：县城乡水务局)
12.促进水网融合发展。探索“河湖+”发展模式，依托河湖资源和生态优势，开展河湖生态价值转化机制研究，围绕白杨河、秦口河（钩盘河）等重点河道及非饮用水水源水库，大力发展特色种植、观光休闲、乡村旅游等产业，不断丰富水文旅产品供给，全力打造效益河湖、幸福河湖，实现水净、景美、产业兴多重效益。(牵头单位：县城乡水务局；责任单位：县交通运输局、县农业农村局、县自然资源和规划局、县文化和旅游局、县旅游事业发展中心)
三、保障措施
县水行政主管部门发挥牵头抓总作用，做好各项工作任务督促、协调，加强与相关流域机构，省、市水行政主管部门及省市级水网调度管理机构对接沟通。县级有关部门按照职责分工，各司其职、密切配合,形成工作合力。县经济开发区管委会、各乡镇(街道)人民政府（办事处）加强组织领导，积极推进相关项目建设，落实好各项调度指令，全力支持配合做好县级水网统一调度管理工作。
持续深化水务投融资改革，构建水网工程建设多元筹资渠道。探索建立水费收缴约束机制，受水乡镇(街道)及时足额缴纳黄河水水费，保障调水工程良性运行。对在水网统一调度管理工作中履职不到位发生严重问题的，依据有关规定严肃追责问责。(牵头单位：县城乡水务局；责任单位：县纪委监委机关、县委组织部、县发展和改革局、县财政局)
一、编制背景：2022年1月，山东省人民政府印发了《山东现代水网建设规划》，对加快推进山东现代水网建设制定规划；2022年11月，滨州市人民政府印发《滨州市现代水网建设规划》，对滨州市现代水网建设提出了明确目标。2025年5月，山东省人民政府印发了《关于加强省级水网统一调度管理的实施意见》，对进一步提高水网综合效益提出实施意见；2025年7月3日，滨州市人民政府印发《滨州市人民政府关于加强市级水网统一调度管理的实施意见》，要求全力提升水网综合功能。为落实省、市规划要求，巩固拓展水网建设成效，进一步加强水网统一调度管理，提高水网综合效益，结合我县实际,制定《阳信县人民政府关于加强县级水网统一调度管理的实施意见》。
二、编制依据：1.《山东省人民政府关于印发山东现代水网建设规划的通知》（鲁政字〔2022〕22号）；2.《山东省人民政府关于加强省级水网统一调度管理的实施意见》（鲁政字〔2025〕61号）；3.《滨州市人民政府关于印发滨州现代水网建设规划的通知》 （滨政字〔2022〕76号）；4.《滨州市人民政府关于加强市级水网统一调度管理的实施意见》（滨政字〔2025〕31号）。
三、编制目的：为全面贯彻落实上级有关文件要求，积极衔接省市水网，不断完善阳信县水网建管体系，强化数字赋能，建立健全调度机制，实现水资源统一调度、防汛抗旱统一调度、河湖生态流量统一调度，全力提升水网综合功能。
四、主要内容及特点：
《实施意见》共包括总体思路、主要任务、保障措施三部分，重点围绕“夯实工程基础、强化数字赋能、加强水资源统一调度、加强防汛抗旱统一调度、加强河道生态流量统一调度”五个方面强化提高现代水网建设质量和公共服务水平，推动新阶段水务高质量发展。
具体而言，一是科学谋划。持续提升骨干河道、中小河流防洪排涝水平，做好水网工程管理、养护，确保工程安全规范运行；二是规范统筹。完善防汛抗旱、河湖管护、工程运行等平台建设，有序推进重点河段、水库、水闸、灌区、泵站等实现视频监控全覆盖；三是严格管理。严格落实水资源刚性约束制度，用水总量与强度双控，统筹配置各类水资源，同时，加强调水用途管制，规范用水行为；四是强化协同。发挥好相关指挥部综合协调作用，综合研判雨情、水情、工情，精准调度防洪排涝工程，统筹全县“一盘棋”，组织协调有关部门做好洪涝灾害防范和应急救援工作；五是综合提效。保障河道生态流量(水量)，强化河湖水质保障，加强水质监测能力建设，探索新发展模式，提高水网综合效益。
五、与上级政策异同：县级实施意见与上级实施意见在基本原则、目标导向、规划逻辑上具有一致性，在规划定位与调度范围方面存在差异。省级实施意见调度范围是省级水网总体布局中的河流、湖泊（水库）、引调水工程以及省级调度的其他重点河流，省级实施意见是对全省水网建设制定实施意见，更侧重指导性；市级实施意见调度范围是滨州市纳入省级水网总体布局中工程、河流、水库等，实施意见侧重协调性；县级实施意见调度范围是阳信县纳入省级水网总体布局的工程、河流、水库，实施意见是对本行政区域水网建设作出的具体安排，侧重实施性。
六、适用范围及主要水域：纳入省级水网总体布局中的德惠新河及引黄调水工程，幸福水库、仙鹤湖水库、雾蓿洼水库、雁洲湖水库，秦口河（钩盘河）、白杨河、东支流、商东河、土马沙河、青坡干沟等市县水行政主管部门管理的河流、水库。
解读人： 毛景州 电话:0543-8230741，地址：阳信县阳城六路567-2号529室阳信县城乡水务局
文件尚未印发。
2025年7月10日至2025年8月10日，阳信县城乡水务局对《关于加强县级水网统一调度管理的实施意见（征求意见稿）》通过电话、邮箱、网络平台等方式向公众公开征求意见，目前文件未印发出台，征集结果将在文件出台后10个工作日内公开。